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哈爾濱市2022年度秸稈綜合利用工作實施方案

為促進綠色農業、低碳農業和生物農業加快發展，不斷提升我市秸稈綜合利用水平，增強農業綠色生態可持續發展能力，促進秸稈綜合利用產業提質增效，根據《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發2022年黑龍江省秸稈利用工作實施方案的通知》（黑政辦規〔2022〕23號），結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）工作思路

以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立和貫徹落實綠色發展理念，按照省確定的秸稈綜合利用目標，搭建政府、企業、農民合作共贏的利益聯結機制；完善精準扶持政策，以“五化”利用為載體，堅持黑土地保護優先，突出秸稈還田、堆漚造肥、過腹轉化等肥料化利用主渠道，大力推廣保護性耕作還田模式；持續推進農村秸稈能源化利用，提高飼料化、原料化和基料化利用水平，持續培育壯大秸稈利用市場主體，完善收儲運體系，大力發展秸稈利用高質化項目，帶動秸稈利用產業提質增效，加快推進我市秸稈綜合利用水平不斷提升。

（二）基本原則

1.堅持多元利用、農用優先。在優先滿足農業生產和生活對秸稈肥料、飼料、燃料等需求的基礎上，突出秸稈還田利用，重點保護好黑土耕地。因地制宜，就地就近，統籌推進能源化、飼料化、原料化、基料化等多元化利用方式，實現秸稈資源高效利用。

2.堅持統籌規劃、有序推進。綜合考慮秸稈資源種類、產量，秸稈產業基礎優勢、布局，以及農民意愿、運輸半徑等多方面因素，結合實際，統籌做好秸稈多元利用規劃安排，合理編制實施方案，避免資源閑置或過度競爭。

3.堅持政府支持、市場主導。發揮各級政府的引導作用，全面推行綠色發展理念，堅持問題導向，聚焦秸稈利用短板，制定精準扶持政策，激活市場在資源配置中的決定性作用，調動市場主體參與秸稈利用的積極性和主動性。

4.堅持科技創新、高值化發展。加強科技攻關，重點支持秸稈生產生物炭基肥、板材、造紙、秸稈地膜、沼氣、生物天然氣等生物產品、生物質能源高值化利用項目發展，不斷延長秸稈綜合利用產業鏈條。

（三）工作目標

2022年度，全市秸稈綜合利用率穩定在95%以上，其中，秸稈還田利用率穩定在65%以上。

二、重點領域及主要任務

結合各區縣（市）秸稈資源分布實際和秸稈綜合利用現狀，主要圍繞肥料化、能源化、飼料化、原料化、基料化五個領域，大力推廣秸稈綜合利用技術和模式，全面完成秸稈綜合利用率目標。

（一）秸稈肥料化利用。繼續推廣普及保護性耕作技術，鼓勵引導農戶和新型農業經營主體，采取玉米秸稈全量翻埋還田、玉米秸稈松耙碎混還田、玉米秸稈聯合整地碎混還田、水稻秸稈翻埋還田、水稻秸稈旋耕還田、水稻秸稈原位攪漿還田和秸稈造肥等方式，有效提高秸稈肥料化利用率。推廣保護性耕作還田要因地制宜，在丘陵崗地較多的區縣（市）開展免耕覆蓋還田，并逐步擴大范圍。推進秸稈機械化翻埋碎混還田要加強秸稈還田專業機械配套，主推玉米秸稈翻埋碎混、水稻秸稈翻埋旋耕攪漿等還田模式。實施秸稈造肥還田要結合黑土地保護、發展綠色有機農產品，鼓勵農戶或新型農業經營主體利用田間地頭及自有場地自行進行漚肥，或以村屯為單位選定集中漚肥場進行漚肥。

（二）秸稈能源化利用。加快實施秸稈發電、秸稈沼氣等燃料化利用項目，逐步挖潛秸稈固化成型燃料利用產能，帶動生物質鍋爐推廣和燃煤鍋爐生物質化改造，提高可再生能源在能源結構中的比例。加快生物質熱電聯產項目建設，鞏固提升現有生物質發電項目產能。積極推進秸稈沼氣項目建設推進力度，提升秸稈沼氣項目產量。督導秸稈固化成型燃料站提質增效。積極推廣戶用生物質鍋爐。按照省推進重點地區散煤污染治理工作要求，推進秸稈等生物質清潔能源替代散煤，支持以村屯為單位集中購置安裝戶用生物質爐具。通過輻射帶動、示范引導，培育戶用生物質爐具使用示范村。

（三）秸稈飼料化利用。積極推廣秸稈青黃貯等技術模式，擴大秸稈飼料化利用規模。繼續鼓勵秸稈粗飼料利用，推廣秸稈青黃貯飼料利用。

（四）秸稈原料化利用。鼓勵支持秸稈精深加工新企業、新技術發展，不斷提高秸稈附加值。重點依托大型原料化企業，引領帶動秸稈紙漿、可降解秸稈紙膜、水稻育秧盤等生產能力不斷提升；大力推進秸稈板材、秸稈餐具等多元利用項目建設；培育以秸稈為原料的本土編織加工企業發展壯大。

（五）秸稈基料化利用。重點依托基料化龍頭企業，鼓勵發展水稻育苗基質、草腐菌類食用菌基質等利用，帶動秸稈基料化產業發展。

（六）秸稈收儲運體系建設。根據主要農作物秸稈產量、綜合利用產業布局等，合理規劃構建經濟實用的秸稈收儲體系。建立以需求為導向、企業為龍頭、專業合作經濟組織為骨干、農戶參與、市場化運作的農作物秸稈收儲運網絡，重點支持企業和社會組織組建專業化農作物秸稈收儲運機構，支持發展秸稈收儲大戶，壯大秸稈經紀人隊伍，提供秸稈收儲運綜合服務。

三、扶持政策

2022年，在省級扶持政策的基礎上，市級根據工作實際需要，對扶持政策進行調整，充分調動秸稈綜合利用主體的積極性，加快建立以市場為導向、企業為主體、農民積極參與的長效機制。

（一）秸稈還田作業補貼

各區縣（市）應根據本地土壤和耕作條件，因地制宜，分類施策，科學選擇秸稈還田模式。

1.玉米秸稈還田作業補貼：玉米秸稈翻埋還田、松耙碎混還田作業，省級補貼每畝40元。在省補的基礎上，對還田作業并達到待播狀態的，市級每畝增加補貼12元；玉米聯合整地碎混還田作業，省級補貼每畝25元。在省補的基礎上，市級每畝增加補貼10元。對承擔離田收儲保障區秸稈全量利用試點任務的還田作業，按省級方案確定的補貼標準執行(市級補貼標準不變)，玉米保護性耕作免（少）耕補貼按照國家和我省有關政策執行。鼓勵農戶增加投入，提高作業質量和標準（作業標準按省級文件執行）。市級補貼標準根據實際耕作模式，按前述補貼標準分別進行補貼。

2.水稻秸稈還田作業補貼：水稻秸稈翻埋還田、旋耕還田、原位攪漿作業，省級補貼每畝25元。在省補的基礎上，市級每畝增加補貼5元。對承擔離田收儲保障區秸稈全量利用試點任務的還田作業，按省級方案確定的補貼標準執行(市級補貼標準不變)。鼓勵農戶增加投入，提高作業質量和標準（作業標準按省級文件執行）。市級補貼標準根據實際耕作模式，按前述補貼標準進行補貼。

（二）農村地區散煤替代補貼

推進農村地區散煤污染治理，按照哈爾濱市冬季清潔取暖項目和《哈爾濱市農村地區秸稈固化燃料等清潔能源替代散煤三年實施方案（2020-2022）》政策標準執行。

四、保障措施

（一）加強組織領導。在保持原有秸稈綜合利用工作推進組組織領導方式基礎上，進行專班推進，各成員單位要按職責抓好工作落實。市秸稈綜合利用工作推進組辦公室負責統籌協調和具體推進。市農業農村局負責秸稈肥料化、飼料化、基料化、秸稈固化成型燃料和秸稈沼氣等燃料化利用、秸稈機械化還田指導工作。市發改委負責生物質發電燃料化利用指導工作。市財政局負責按照財政事權與支出責任相適應原則，結合預算績效管理有關要求，會同市直有關部門，根據建設任務的必要資金需求量和有關資金渠道做好秸稈綜合利用資金籌措和撥付工作。市生態環境局負責抓好秸稈禁燒工作，會同有關部門在散煤污染治理工作中，支持秸稈轉化利用。市科技局負責秸稈綜合利用技術的研發和成果轉化。市工信局負責秸稈工業原料化利用項目推進工作。市資源規劃局負責對秸稈綜合利用重點項目建設用地給予支持，將秸稈綜合利用項目納入各地國土空間規劃，并積極做好項目用地預審等前期工作。市稅務局負責落實好秸稈綜合利用稅收優惠政策，對符合條件的企業給予增值稅即征即退和企業所得稅減計收入等政策支持。國網哈供電公司負責落實對秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工用電執行農業生產用電價格政策。市金融局要引導和鼓勵在哈金融機構積極給予符合條件的秸稈綜合利用企業貸款支持。各區縣（市）要按照市級工作模式，組建聯席會議或工作組，進行專班推進。

（二）加強工作落實。各區縣（市）政府是推進秸稈綜合利用工作的責任主體，要將秸稈利用工作納入重要日程，結合實際，制定操作性強的工作方案，全力推進秸稈綜合利用項目建設，促進秸稈綜合利用產業加快發展，全面完成秸稈綜合利用工作目標任務。要充分發揮秸稈綜合利用工作專班作用，選強配齊工作力量，安排專人負責日常工作，開展農業農村部秸稈資源臺賬系統數據采集，按時上報秸稈綜合利用工作推進和項目建設進展情況。各區縣（市）要科學謀劃秸稈綜合利用工作，制定秸稈還田和離田計劃，將計劃落實到鄉鎮、村、地塊和農戶，逐級簽訂責任狀，確保綜合利用工作落實實處。要按照“政府統籌、市場運作、企業負責”原則，統籌規劃生物質發電廠和大型秸稈利用企業原料供應，設定離田收儲保障區，明確大型秸稈產業化利用企業、村集體、秸稈離田還田作業主體等多方責任，有效保障企業原料供應，確保作業主體收益和農戶利益。

（三）加強黑土保護和技術支撐。各區縣（市）政府要按照國家和省、市黑土地保護利用法律法規要求，加強秸稈離田作業質量監管，嚴格控制離田秸稈含土量，避免對耕地表層土壤造成損害。各類秸稈加工利用主體、企業要做好加工前的篩土處理，篩下物要實行就地就近農田消納，確保有效利用，防止黑土流失。對在秸稈離田作業含土量大造成土壤破壞的，篩下土壤存儲管護和利用工作不力造成土壤流失的，按有關規定予以追究責任。要依托科研院所，加強秸稈綜合利用領域成果轉化和技術推廣工作。各區縣（市）要以轄區兩級農機、農技推廣部門為平臺，加強技術培訓和指導，推廣簡便實用的秸稈綜合利用技術，促進技術普及應用。

（四）加強宣傳引導。各區縣（市）及市秸稈綜合利用工作推進組各成員單位要發揮好新聞媒體的輿論引導和監督作用，充分利用電視、廣播、報紙、互聯網、微信群等多種手段，大力宣傳秸稈綜合利用意義，省、市扶持政策和各項規定，進一步提升廣大農民秸稈綜合利用意識，積極配合秸稈利用主體開展工作。適時舉辦秸稈綜合利用業務培訓會、產業發展現場會、展示會，不斷提升各級工作人員業務水平，打造示范樣板，共享秸稈綜合利用成果，拓寬秸稈利用渠道，增強輻射帶動效應，提升全市秸稈綜合利用水平。

（五）加強考核管理。將秸稈綜合利用工作實施情況納入目標考核體系，實行目標管理。市農業農村局會同市發改委、市財政局、市生態環境局、市工信局等有關部門，制定驗收標準和考核辦法，并對各區縣（市）秸稈綜合利用工作實施情況開展重點督查和總體評價。對秸稈利用項目建設進度快、質量好、秸稈利用效果突出達到目標的予以通報表揚；對未能保質保量完成項目建設任務、秸稈利用率未達到目標，以及項目建成后閑置沒有達產達效的，進行通報批評；性質嚴重的，要進行嚴肅問責。

（六）加強資金管理。各區縣（市）要做好省市現行相關支持政策的銜接，不得重復享受相關補助。要充分發揮政府投資撬動作用，吸引社會資金投入秸稈綜合利用領域，提高資金使用效益。要按照財政事權與支出責任相適應的原則，承擔本級相應支出責任，統籌整合相關渠道資金，有效保障秸稈綜合利用工作。要切實提高資金監管水平，提倡鼓勵引入第三方服務監管等方式，加強預算績效管理。加大資金管理與使用問責力度，防止出現資金管理不規范、使用效率低下、資金滯留沉淀等問題。對虛報冒領、擠占挪用、閑置浪費補貼資金等違規違紀行為，嚴格按照有關法律法規進行處理和追責問責，確保資金運行安全。