一、引言
當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。黨的十九大報告明確指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，亟須大力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，更好地滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，推動經(jīng)濟能源環(huán)境高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展勢在必行。
我國政府高度重視經(jīng)濟能源環(huán)境協(xié)同發(fā)展，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在國內(nèi)外多個場合多次論述了經(jīng)濟發(fā)展、能源節(jié)約和環(huán)境保護之間的關(guān)系，提出“綠水青山就是金山銀山”“既要金山銀山，又要綠水青山”“牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”“堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式”“要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”等科學(xué)論斷，為實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展指明了方向和路徑。黨的“十九大”提出，從2020年到本世紀中葉的30年，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家分“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”和“建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”兩個階段來安排，每個階段15年。其中第一個階段基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的經(jīng)濟能源環(huán)境主要目標要求包括經(jīng)濟將保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)由數(shù)量和規(guī)模擴張向質(zhì)量和效益提升的根本轉(zhuǎn)變;生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)。清潔低碳、安全高效的能源體系和綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系基本建立，生態(tài)文明制度更加健全。第二個階段建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的經(jīng)濟能源環(huán)境主要目標要求包括擁有高度的物質(zhì)文明，社會生產(chǎn)力水平大幅提高，核心競爭力名列世界前茅，經(jīng)濟總量和市場規(guī)模超越其他國家，建成富強的社會主義現(xiàn)代化強國;擁有高度的生態(tài)文明，天藍、地綠、水清的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為普遍常態(tài)，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界，建成美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。習(xí)近平總書記的“兩階段”論述為經(jīng)濟能源環(huán)境高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展指明了精細化和具體化路徑，“十四五”及中長期亟須加快低碳可持續(xù)發(fā)展推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、能源高效率利用和環(huán)境高水平保護(“一低推三高”)，不斷滿足人民日益增長的美好生活經(jīng)濟需要、安全高效能源需要和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
二、推動經(jīng)濟能源環(huán)境協(xié)同是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路
可持續(xù)發(fā)展理論強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、能源利用和環(huán)境保護三者之間應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟能源環(huán)境協(xié)同發(fā)展通過經(jīng)濟子系統(tǒng)、能源子系統(tǒng)、環(huán)境子系統(tǒng)三大系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)“高效益、低能耗、低排放”的經(jīng)濟增長模式，是實現(xiàn)低碳可持續(xù)發(fā)展的必由之路，為“十四五”及中長期加快低碳可持續(xù)發(fā)展推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、能源高效率利用和環(huán)境高水平保護(“一低推三高”)提供了科學(xué)支撐。
(一)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的必然要求
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。”從發(fā)展方式看，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求從主要依靠資源消耗的粗放型向主要依靠科技創(chuàng)新的集約型轉(zhuǎn)變;從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求從資源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主向知識密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變;從增長動力看，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求從要素投入向全要素生產(chǎn)率提升轉(zhuǎn)變。通過經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展可以進一步促進能源安全高效利用、要素投入產(chǎn)出效率提升、新舊動能順利轉(zhuǎn)換，有利于破解能源環(huán)境等要素的瓶頸約束，為可持續(xù)發(fā)展提供內(nèi)在動力。
(二)能源高效率利用是可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇
能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。黨中央、國務(wù)院高度重視能源問題，始終把能源工作放在突出位置，明確提出“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略，有力推動了能源高質(zhì)量發(fā)展，保障了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。在實現(xiàn)“新兩步走”戰(zhàn)略的過程中，保障能源安全是關(guān)系著百年目標能否實現(xiàn)的重大基礎(chǔ)性工程，承載著支持經(jīng)濟增長、實現(xiàn)生態(tài)文明、提高人民福祉的重要任務(wù)。隨著城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程不斷加快，能源約束將進一步趨緊，經(jīng)測算，我國城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，將增加能源消耗8000萬噸標準煤，破解能源約束的關(guān)鍵是提高能源利用效率。通過能源高效率利用可以引導(dǎo)各地政府正確處理好能耗“雙控”與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為可持續(xù)發(fā)展提供路徑指引。
(三)環(huán)境高水平保護是可持續(xù)發(fā)展的奮斗目標
習(xí)近平總書記在十九大報告中全面闡述了加快生態(tài)文明體制改革、推進綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署。十九大報告明確指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。同時十九大報告提出到2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)”，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，生態(tài)文明全面提升的愿景，為未來中國的生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展指明了方向、規(guī)劃了路線。通過環(huán)境高水平保護可以增強貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推進美麗中國建設(shè)，為可持續(xù)發(fā)展提供目標方向。
三、經(jīng)濟能源環(huán)境三者之間相輔相成
經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、能源高效率利用和環(huán)境高水平保護三者之間有著密不可分的關(guān)系，相輔相成，缺一不可。隨著資源能源的日益緊缺和環(huán)境污染的日益加重，人們對經(jīng)濟能源環(huán)境協(xié)同發(fā)展的認識日益加深，目前經(jīng)濟能源環(huán)境之間的關(guān)系正在朝著高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的方向穩(wěn)步邁進。
(一)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開能源高效率利用和環(huán)境高水平保護的支撐
從經(jīng)濟增長模型來看，經(jīng)濟發(fā)展既離不開資本、勞動力、土地、能源和環(huán)境等供給要素的投入，也離不開技術(shù)進步等創(chuàng)新要素的投入，能源高效率利用和環(huán)境高水平保護有利于促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，能源短缺和環(huán)境污染無疑會制約經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。若對能源環(huán)境等要素供給質(zhì)量和效率進行有效提升，受提高能源利用效率等技術(shù)進步效果短期內(nèi)難以顯現(xiàn)影響，短期內(nèi)可能會導(dǎo)致經(jīng)濟增長放緩，但放緩的幅度不大，通過創(chuàng)新驅(qū)動提高能源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護水平，長期來看有助于進一步促進經(jīng)濟高效益增長，符合長期可持續(xù)發(fā)展的永恒理念，與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求的“低能源消耗、低環(huán)境污染、高經(jīng)濟效益”模式相吻合。若對能源環(huán)境等要素供給質(zhì)量和效率不進行有效提升，一味地增加能源消費投入和環(huán)境污染產(chǎn)出，短期內(nèi)可能會促進經(jīng)濟增長保持在較高水平，但長期來看“高能源消耗、高環(huán)境污染、高經(jīng)濟增長”的模式不可持續(xù)，隨著能源消費和環(huán)境容量的過度消耗，勢必帶來能源資源約束趨緊，環(huán)境承載能力達到或接近上限，經(jīng)濟發(fā)展與能源環(huán)境之間的矛盾突出，將成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約，亦與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求不相符。
(二)能源高效率利用離不開經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護的倒逼
從能源跟經(jīng)濟環(huán)境的關(guān)系來看，能源的發(fā)展要以經(jīng)濟增長和環(huán)境容量為前提，經(jīng)濟增長和環(huán)境容量可以促成能源大規(guī)模開發(fā)和利用，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護有利于促進能源高效率利用。從經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展來看，黨的十九大報告系統(tǒng)闡述了貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基本理論，為新時代推動經(jīng)濟發(fā)展效率變革指明了方向，對提升經(jīng)濟運行效率提出了新的更高的要求。“效率”業(yè)已成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的高頻詞，隨著我國經(jīng)濟步入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在從高能耗高污染向低能耗高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，有助于促進能源結(jié)構(gòu)更加清潔低碳，能源綜合利用效率更加經(jīng)濟高效。從環(huán)境高水平保護來看，黨的十八屆五中全會首次把“綠色”作為“十三五”規(guī)劃發(fā)展理念之一，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善列入全面建成小康社會的新目標，綠色發(fā)展是在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力的制約下，通過保護自然環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的新型發(fā)展模式和生態(tài)發(fā)展理念，亟須補齊全面小康的生態(tài)環(huán)境短板，倒逼能源高效率利用。在推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面需要淘汰一大批污染重、能耗高、技術(shù)水平低的企業(yè)，加快發(fā)展一大批綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級一大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。“十四五”及中長期推進能源經(jīng)濟效率變革、能源利用方式轉(zhuǎn)變、提高非化石能源比重?zé)o疑是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護的必由之路。
(三)環(huán)境高水平保護離不開經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和能源高效率利用的促進
從環(huán)境跟經(jīng)濟能源的關(guān)系來看，環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)條件，是人類賴以生存發(fā)展的空間，人類社會的經(jīng)濟活動和能源活動將給環(huán)境帶來壓力，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和能源高效率利用有利于促進環(huán)境高水平保護。從經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展來看，按照“低消耗、低污染、高效益”的經(jīng)濟發(fā)展方式要求，亟須以直接關(guān)系到人們生活質(zhì)量和身體健康的大氣、水、土壤污染問題為核心，切實提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重點依然是發(fā)展，只是發(fā)展的方式要改變，通過加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級、新舊動能的接續(xù)轉(zhuǎn)換，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)環(huán)境高水平保護，在環(huán)境高水平保護中促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不再是以犧牲資源環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的高速發(fā)展，而是實現(xiàn)“經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少”的生態(tài)高效益發(fā)展。從能源高效率利用來看，黨的十九大報告提出“推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”，為我國能源清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了根本遵循。能源行業(yè)亟須堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，加快實現(xiàn)能源發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，切實扭轉(zhuǎn)規(guī)模數(shù)量型、粗放浪費型的傳統(tǒng)能源生產(chǎn)消費模式，同時把推進美麗中國建設(shè)作為責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深刻把握能源在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，著力推動能源綠色發(fā)展，堅決摒棄“黑色增長”，通過優(yōu)化能源綠色供給結(jié)構(gòu)，滿足人民美好生活的環(huán)境質(zhì)量需求。
(作者：國家信息中心 肖宏偉 溫志超，發(fā)表于《中國物價》2021年6月)
